英國體育委員會平等小組 2021 年《國內體育運動的跨性別者包容指南》簡介

筆者前言：

針對跨性別者在運動領域議題，英國體育委員會平等小組 (SCEG) 在 2021 年 9 月公告了新的體育運動跨性別者指南，並證實了大多數批評者長久呼籲的事實：「男跨女運動員參賽女子組，對女子運動員並不公平也不安全」及「醫學上睪固酮抑制，並不能將男性運動員體格降低到女性標準」。

英國從 2013 年因政治理念開放跨性別運動政策以來，經過國內倡議團體及女運動員的抗議發聲，政府重新審查科學證據後的政策緊縮，又是一個耗費力氣後證明所有人都已知事實、並重新發明輪子的過程。英國 2021 年後在跨性別議題的討論已逐步回歸科學實證及理性層面，領先於尚受困於身分政治的國際奧會 IOC。

1. 誰是體育委員會平等小組 (SCEG)?

體育委員會平等小組 (Sports Council Equality Group, SCEG) 由英國各地方體育委員會的相關官員組成，指在促進及發展體育運動各個層面的平等。SCEG 在內部成員之前以及外部合作機構分享專業知識、良好作法與經驗；並領導體育平等的標準和戰略發展與實施。

SCEG 官網： Equality in Sport – A Framework for Sport

2. 新公告的《國內體育運動的跨性別者包容指南》

自 2020 年開始，體育委員會平等小組 (SCEG) 開始對既有的運動中跨性別包容指南 (2013 年 / 2015 年) 進行審查，歷經 18 個月審查，於 2021 年 9 月發布了修訂後的新指南，以提供各級體育運動機關實用建議與支援。

網站上公開了九份文件

1. 《常見問題 Frequently Asked Questions 》 [ 中文翻譯 ]
2. 《2021 年國內體育運動的跨性別者包容指南 Guidance for Transgender Inclusion in Domestic Sport 2021 》
3. 《2021 年國內體育運動的跨性別者包容指南—背景文件摘要 》
4. 《關於審查 2021 年國內體育運動的跨性別者包容指南—專案報告 Project Report on the Review of the Guidance for Transgender Inclusion in Domestic Sport 2021 》
5. 《關於審查 2021 年國內體育運動的跨性別者包容指南—平等影響評估 Equality Impact Assessment on the Guidance for Transgender Inclusion in Domestic Sport 2021 》
6. 《2021 年跨性別者的國際性政策回顧 Transgender International Policy Review 2021 》
7. 《2021 年跨性別者國際性研究文獻回顧 Transgender International Research Literature Review 2021 》
8. 《2010 年平等法摘要 Summary of the Equality Act 2010 》*
9. 《2004 年性別承認法摘要 Summary of the Gender Recognition Act 2004 》*

註：《平等法 2010》乃英國規範各種歧視的國內法，《性別承認法 2004》乃英國規範法定性別變更的國內法，英國已實行免手術換證。

3. 審查方式

Carbmill 諮詢公司被指定代表體育委員會進行研究，他們編寫了指南、背景文件摘要等等。諮詢方式包含面對面採訪和書面調查，涉及的體育運動項目和國家數量龐大——來自 27 個國家 300 位個人和 175 個組織參與其中。被徵詢者包括個人、組織代表、現任和前任運動員、來自 LGBT+ 婦女團體和社群的成員，及其他專業團體。額外的工作探索考慮到了 2021 年初發表通過的同儕審查的最新研究。

4. 審查結論

結論表示：目前的證據顯示，將男跨女運動員納入女子組別 (female sex category) 競賽，不能兼顧競賽中的公平性及安全性。對於如何解決問題，並沒有單一的處理辦法能夠達成共識。

各項運動需要自行決定優先考慮讓跨性別者加入女子組，或是優先考慮女子運動的競賽公平性和安全，並依照各項運動自身需求來制定賽制。

5. 科學研究結論

經回顧歷年跨性別者及運動科學研究文獻後，當前結論：睪固酮抑制或減少並不能否定男跨女運動員的肌力、耐力、體格等相比與女性的身體優勢。

6. 女權倡議組織的看法

長期就跨性別議題與運動員和體育管理機構協商的倡議團體 Fair Play For Women 發言人評論：

「這份全面的評論證實了我們都知道的事實：運動中的生理性別問題很重要。這就是為什麼我們一直需要為女性設立一個單獨的受保護類別，而且現在仍然如此。

我們歡迎有關科學和法律的新明確性，但我們感到失望的是，體育委員會未能發出明確的信號，即體育必須始終為女人和女孩提供安全和公平的機會。一項運動繼續將跨性別者的願望，置於女人的公平和安全之上，這是不對的。」

最後女權團體呼籲，應該設定一個對所有人開放空開組 (open category)，以一個保證公平與安全的女子組 (female sex category)，如果體育界真的想要實踐最大程度的包容性並歡迎所有人，那麼這就是最佳方案。

附錄

附錄 (一)

女權倡議團體 Fair Play For Women 對英國體育委員會平等小組最新政策的聲明 [ 中文翻譯 ]

附錄 (二)：英國跨性別運動政策發展過程年表

由倡議團體 Fair Play For Women 撰寫 摘要翻譯，筆者編修並放入最新體育界情況。

2013 年始

英國 SCEG 在運動賽事中引入睪固酮抑制政策，讓男跨女可以加入女子組，但並沒有(或無力)實施監控流程，最後結果是標準如同虛設，只要自我宣稱是跨性別者，即可加入女子組賽事。

2015 年

國際奧會 IOC 制定了讓跨性別運動員參賽女子組的睪固酮抑制政策，取消變性手術要件。

2018 年 ~ 2019 年

倡議團體 Fair Play For Women 開始對此議題提出擔憂，並與運動員、奧運選手合作進行遊說。

2020 年

3 月，英國 SCEG 開始進行審查國內體育運動中跨性別包容指南。

10 月，世界橄欖球協會 (World Rugby) 宣布：為了女性安全，不允許男性參加女子組競賽。

2021 年

東京奧運三位跨性別認同 (非二元認同) 的男性運動員參加女子組競賽，引起廣泛討論。

9 月，英國 SCEG 發布新的指南，指出跨性別認同男性納入女子組並不公平。

11 月，國際奧會IOC放棄了睪固酮抑制政策，聲稱不應假定男性具有身體優勢，將制定政策規則責任交由各項運動的國際總會。

12 月，跨性別認同的男子運動員 Lia Thomas 在美國常春藤聯盟錦標賽和 NCAA 錦標賽中贏得女子比賽並創下新紀錄。

2022 年

6 月，國際游泳總會 (FINA) 宣布新政策，經歷男性青春期的人將排除在女子組運動之外。

7 月，英格蘭橄欖球聯盟 (The Rugby Football Union) 修訂政策，將女子組競賽資格限定為出生性別為女性。

8 月，世界拳擊會 (WBC) 宣布，禁止經歷青春期的男跨女運動員參加女子組、女跨男運動員參加男子組比賽。