英國體育委員會最新的跨性別運動政策及女權團體 FairPlayForWomen 的建議

跨性別與體育政策總論

• 原文：Transgender sport policy in female sport
• 作者：FairPlayForWomen

作為所有競技運動的基石，公平競爭的概念，已被跨性別體育政策（transgender sport policy）所破壞。 公平和有意義的競爭，是透過將不同的體型的人（body types）歸入不同的組別來實現，這是一個既定的原則。 這就是為什麼我們經常會看到基於年齡、體重和其他因素的差異的競爭。 這也是為什麼體育運動分為男女兩組的原因。

跨性別體育政策，忽視了男性和女性運動表現的現實。

眾所周知，男性比女性有身體上的優勢。 簡單的說，男性身體平均比女性身體更大、更快、更強壯。

女子運動是讓女性有機會展示女性身體所能做到最佳極致。 在混合比賽中，女人永遠不會贏，我們最好的女運動員將無人聞問。

男性和女性身體之間的身體差異也得到廣泛承認。 在英國和國際法中，將男性排除在女子比賽之外是合法的，以維護女人的公平和安全。

最近，我們看到世界上大多數國家和國際體育管理機構都向生而為男性的跨性別運動員開放了女子類。 這種跨性別體育政策被譽為包容性的（inclusion）——但它不利於「包容」女性參與安全和公平的體育運動中。

美國的許多州允許自稱是女孩的高中男生（boys who self-identify as a girl）參加女子組的比賽。 由於他們未滿 18 歲，這些「跨性別女孩 transgirls」通常沒有接受任何醫療干預。

在英國，許多體育俱樂部現在允許男性以女性身份參賽，前提是他們可以出示醫生證明，確認他們已將睾丸激素降低到「女性範圍」。 其他俱樂部則根本不需要證據或證明。

即使是奧運會指南現在也規定，如果他們的睾酮在 12 個月內低於 10nmol/L，則認為女性身份的男性應該有資格參加女性比賽。 但是沒有適當的系統來監測遵守情況。

這些政策並不能保證女運動員的安全和公平競爭。 它們基於有缺陷的科學。

目前沒有科學可靠的獨立研究表明，在任何這些條件下，所有男性的表現優勢都會被消除。 例如，這項研究表明，減少 12 個月的睾酮水平並不會消除男性優勢。

簡而言之，男性的身體表現優勢，並不僅僅是某人當前的睾丸激素水平。 早年和青春期暴露在高水平睾酮的遺留影響是眾所周知的。 成年後的男性將賦予跨性別運動員帶來終生的優勢，而這種優勢根本無法被一段時間的睾酮抑製完全否定。

FPFW 說明睪固酮對於睪固酮門檻的爭論為什麼是轉移焦點的戰術。這並不是目前身體中有多少睪固酮（testosterone）的議題，這是睪固酮已經（在青春期）對身體起了作用的議題。

經過僅僅 12 個月的睪固酮抑制，並不能簡單消除（已經經歷過青春期）的男性身體優勢。

這並不是目前身體中有多少睪固酮（testosterone）的議題，這是睪固酮已經對身體起了作用的議題。

經過僅僅 12 個月的睪固酮抑制，並不能簡單消除男性身體優勢。

在沒有適當證據的情況下，我們不應更改規則。 也迫切需要適當設計的干預研究來調查過變性（transition）對訓練能力和表現的影響。

我們呼籲所有國家和國際體育機構暫停其關於男性出生的跨性別運動員參加女子比賽的跨性別政策，等待進一步的科學研究和分析。

如果體育界過早地改變規則，發現跨性別女性不公平地佔據優勢，這將對體育界造成損害，並破壞女人和女孩的公平和公平競爭環境。 女人和女孩將失去獎學金、團隊名額、獎牌和獲勝的機會。

跨性別體育政策需要重新審視

我們正在提高公眾、體育界和體育政策制定者對這個問題的認識。 我們代表體育界的女人和女孩發言，從學校和俱樂部到精英級別。 我們為那些感到無法在公共場合表達自己擔憂的在職業運動員發聲。 我們還支持目前正在大聲疾呼的知名世界級運動員。

在這裡，您可以找到有關該主題的最佳科學評論，以支持基於證據的政策設計。 我們有越來越多的運動員、運動科學家和教練與我們合作，以促進必要的專家審查，為最佳實踐、規則和法規提供資訊。

我們正在與各級體育政策制定者接觸，以確保在所有新政策設計中都考慮女人和女孩的性別權利。 我們提供有關法律、政策和科學的專家意見，目前正在製定範圍廣泛的政策指導文件。

英國的重大發展

2021 年 9 月 30 日，英格蘭體育局宣布，體育委員會平等小組（Sport Councils Equality Group）針對英國體育管理機構發佈了修訂後的指導原則，取代了 2015 年的跨性別包容性指南（Transgender inclusion guidance）。

經過具有運動醫學專業知識的獨立顧問長達 18 個月的嚴格審查後，他們得出結論是，與之前的立場和目前的國際奧委會（IOC）指導相反，允許男性參加女子運動類別不符合對女性的公平。

減少睪固酮，並不能消除男性青春期的許多表現優勢，並且沒有已知的干預措施可以做到這一點。 正如我們的聲明所解釋的，我們歡迎這一新指南，但認為它還遠遠不夠。 我們現在正在聯繫 NGB 和 SGB，並請他們在考慮新指南並審查其當前政策時與我們協商。

我們關於英國體育委員會發布的關於跨性別參與體育運動的新指導原則的聲明

• 原文：Our statement on the new guidelines for transgender participation in sport published by the UK Sports Councils
• 日期：2021 年 9 月 30 日
• 作者：FairPlayForWomen

今天，五個體育委員會共同發布了關於將跨性別融入體育運動新方法的指導原則，在此之前，他們與包括FPFW在內的所有利益相關者進行了廣泛、漫長的協商。

獨立審查得出的結論是，將跨性別者納入女子組別（female sex category ）並不能保證女人和女孩的公平和安全競賽。

新指導原則指出：「這是由於普通女人與平均跨性別女人或出非二元生理男性，無論是否有睪固酮激素抑制，在力量、耐力和體格（strength, stamina, physique ）方面保留著差異。」

Fair Play For Women 主任 Nicola Williams 博士說：

「現在，人們越來越認識到，現有的將跨性別融入體育運動的方法已經過時，不再適合目的。 我們讚揚體育委員會帶頭解決這個困難和敏感的問題。」

「這份全面的評論證實了我們都知道的事實：運動中的生理性別問題很重要。 這就是為什麼我們一直需要為女性設立一個單獨的受保護類別，而且現在仍然如此。」

「很高興看到英國所有的體育委員會都確認，為生理女性保留一個運動組別是合法的，也是必要的，以保證女性公平地和安全地參與體育運動中。”

「這份指導原則結束了這樣種想法：即可以讓生理男性的人進入女子運動組別，而女人和女孩不會付出代價。」

新指導原則明確指出，如果一項運動受到生理性別影響（sex-affected），它現在需要決定是優先考慮讓跨性別者加入，還是優先考慮女性的公平和安全的競賽。 在可能的情況下，它應該提供不止一個版本的運動賽制來實現這兩個優先事項。

Williams 博士說：

「我們歡迎有關科學和法律的新明確性，但我們感到失望的是，體育委員會未能發出明確的信號，即體育必須始終為女人和女孩提供安全和公平的機會。」

「儘管有明確的證據表示，這是不公平的，而且在某些運動中，對女性來說不安全，跨性別者可以在他們選擇的性別組別（the sex category of their choice）中比賽的選擇權應被明確排除。」

「一項運動繼續將跨性別者的願望置於女人的公平和安全之上，這是不對的。」

「體育委員會提出了一個對體育界每個人都公平和包容的選擇：一個對所有人開放的公開組，以及一個公平和安全的女子組。 如果體育界真的想要最大限度地包容，那就是他們要做的事。」

「我們現在期待與體育機構合作，幫助他們更新制度，並選擇體育委員會提出的方案，以確保每個人在運動中都有一席之地。」

讓體育更具包容性：體育委員會平等小組的指導

• 原文：Making sport more inclusive: guidance from the Sports Councils Equality Group
• 日期：2021 年 11 月 3 日
• 作者：FairPlayForWomen

體育運動中的包容性（inclusion）很重要。 體育需要對所有人持歡迎和開放態度。 但簡單地滿足每個人的要求，最終的結果可能根本不是最具包容性的選項。 在這裡，我們考慮體育運動中的真正包容性（inclusion）是什麼？，以及體育委員會平等小組 (Sport Councils Equality Group, SCEG) 發布的指導原則如何實現這一目標。

2015 年指南：一切順利（anything goes）

直到最近，出生為男性但自我認定為女性的人，可以毫無疑問地加入女性團隊和女性比賽。2015 年第一個體育委員會平等小組 (SCEG) 指南，是與跨性別團體協商制定的，它建議應該允許跨性別者加入他們選擇的分組並進行比賽。它聲稱，體育可以「平衡 balance」女子運動的包容性和公平性（inclusion and fairness）。

一些英國體育機構，如板球和網球，僅在自我認同的基礎上採納了這一指導意見。 其他一些機構，遵循 IOC 方法，對睪固酮抑制有名義上的要求，但其中大多數沒有監測遵守情形的機制。也就是說，它已成為一種自我識別性別的政策 (self- ID)。

即使是那些對跨性別球員進行集中登記的運動，如足球和橄欖球——兼顧安全和公平——也不確定跨性別球員是否有登記。

那些想要參加女子組的人，通常不願意宣布自己是生理男性。 因為跨性別者的隱私和保密被優先放在首位，所以沒有任何裁判員或評判人可以質疑參加女子賽事球員的生理性別或資格。

這種情況正在改變。SCEG 於 2021 年 9 月 30 日發布的新指導原則明確表示，這種平衡行為是不可能的：

「受到性別影響、有意義的競賽中，將跨性別者納入女子運動，不能在跨性別包容、公平和安全方面取得平衡」

運動必須做出選擇

SCEG 要求國家管理機構 (National governing bodies, NGB) 現在做出選擇。 每項運動都必須決定，是否優先將跨性別納入女子類別中，以犧牲女性運動員的公平、有時甚至是安全作為代價。 或者是，優先考慮女子運動的完整性，並尋找其他方式來歡迎跨性別運動員加入他們的運動。

對體育機構來說，這是一個嚴峻而艱難的選擇； 在使運動更具包容性方面已經取得了巨大的進步，而不是更少。 堅持他們現行的「包容性（inclusive）」選項可能看起來是最有吸引力的前進方式。 畢竟，沒有人願意被指控將任何人排除在運動之外。

事實上他們不必這樣做。 但他們確實需要考慮這一新指導原則。 在實務上，「包容性（inclusive）」選項對跨性別者的包容性低於 SCEG 現在提出的替代方案——即設立「開放 Open」組和「女子 Female」組。

尊重個人選擇的原則似乎更具有包容性，但在實務中，將很快變得具有侵入性和限制性（intrusive and limiting）。這個「包容性」選項需要事先註冊和睪固酮激素管理，以實現某種公平。 以下這是跨性別運動員在實踐中的情況：

1. 在 NGB 註冊並聲明出生性別和跨性別身份。 從一開始，跨性別運動員就必須向 NGB「出櫃」。
2. 每天服用藥物來抑制天然睪固酮。 這並非沒有健康風險。
3. 通過每年至少四次提供睪固酮水平測試結果來證明合乎規範，費用由運動員自行承擔。 每次測試價格約 50 英鎊。
4. 接受測試制度， NGB 可能進行現場抽樣測試。 當測試人員出現時，任何不知道某人跨性別身份的人肯定會知道。

這些程序的成本和不便與包容性的意圖背道而馳； 它們是參與的障礙。 無論如何，將睪固酮控制在特定水平以下是困難的。 錯過一天的藥物，它可能會飆升。 如果睪固酮結果太高會發生什麼？

這種「包容性」的作法也沒有給那些不能或不想抑制睪固酮的跨性別者留下任何空間。 對於越來越多宣稱自己是非二元的年輕人，也沒有留下他們的位置。 我們需要明確而簡單的規則，這意味著跨性別者不會陷入尷尬的境地。

通往包容的真正路徑

將運動僅限於男性和女性類別可能已經過時，但這並不是像某些人說的那樣因為性別（sex）是一個光譜。 性別（sex）是二元的； 只有兩種性別。

我們都生來為一種性別（sex），並持續一生。 男性的身體有很多內在的優勢，所以運動中簡單的性別隔離對女性來說仍然是必不可缺少的。 但是有越來越多的人不適合。

與生理女性的跨性別者相比，生理男性的跨性別者保留了許多優勢，但他們不覺得自己屬於男子的賽事活動。而服用睪固酮的跨性別身份的女性（Trans-identifying females）也不會擁有男性青春期的所有優勢，而按照女子運動的標準，她們正在使用興奮劑。

女性脫跨者（Female detransitioners）——服用睪固酮然後停止並重新獲得女性身份的生理女性——可能會保留一些這種優勢。 另外，當然有些人希望避免被歸類為男性或女性，無論他們在出生時是如何登記。

公開組運動

解決方案是確保運動領域中，有一個開放式的組別，不受限制，所有人都可以參加；另外還有一個僅限生理女性的組別。

為什麼？ 因為若不這樣，所有的運動都將是男性運動。

世界上最好的女子足球隊，澳大利亞、美國和巴西國家隊，被 14 、15 歲男孩的俱樂部球隊全面擊敗（分別為 7-0、5-2、6-0）。 在田徑項目中， 10-12% 的平均優勢處於男女成績差異的底端。 那看起來像什麼？ SCEG 報告是這樣說的：

「如果競爭對手的成績提高 10-12%，那麼 Adam Peaty 在 100 米短程蛙泳中被擊敗半個身位，而 Dina Asher Smith 在 200 米田徑衝刺中被擊敗了 22m。 而 Mo Farah 爵士將在 10,000 米賽道比賽中被超越兩次。”

當然，男性選手不需要自己的受保護類別。 事實上，一些運動，如賽艇和高爾夫，已經舉辦了一般賽和女子賽事。 只是它們大多看起來像男子組和女子組。 所以，答案很明確。 那些有男子組的項目應將其重命名為「開放組」。 這對每個人都有用。 它使每個人都可以參與。 它既不肯定也不否認任何人的身份。 那也不是運動的目的。

SCEG 指導意見正是這樣提出的：開放組和女子組。 需要以包容性的名義開展真正的工作，使運動成為歡迎所有社會性別（genders）和任何性別的地方。

這不是通過向某些天生的男性開放女子運動來實現的，而是通過向所有人開放男子運動來實現的。 這將意味著在體育運動中，每個人都有屬於自己的一席之地。但對於那些沒有得到睪固酮激素驅動的青春期好處的人來說，也必須有一個單獨的類組，因為睪固酮會帶來重大的、終生的、不可逆轉的表現優勢。

在體育運動中，「包容性 inclusion」意味什麼？ 它意味著消除參與的障礙，為任何想參與的人創造一個歡迎的空間。 宣布一個人的出生性別，並管理一個減少睪固酮激素的制度，會給個人帶來了巨大的負擔。 我們認為這不是最具包容性的方式。

只在重要的地方使用生理性別隔離，才能實現最大的包容性：只有生理女性。

是建立一個完全開放的組別的時候了，每個人都可以加入其中。 沒有自我聲明，沒有藥物要求，沒有監測，沒有任何形式的干擾。 這就是如何讓體育更具包容性（inclusive）的方式。

(完)

譯者評論

首先，先承認我還沒有看完英國指導原則全文，因為體育委員會平等小組（SCEG）網站不知道發生什麼事上不去，從這個 Sport England 網站看起來，他發佈了九份文件，包含國內法、跨性別者的國際文獻回顧、跨性別運動政策的影響評估，及最新的指導原則（guidance）

• Sport England 網站：New guidance for transgender inclusion in domestic sport published

那麼可以從FPFW的文章中疏理過程：

2015 年

自從國際奧會IOC發佈了跨性別者（Trangender）參加女子組規定以後，英國也跟進，並於跨運團體共同協商出第一份指南，它建議應該允許跨性別者加入他們選擇的分組並進行比賽。它聲稱，體育可以「平衡balance」女子運動的包容性和公平性（inclusion and fairness）。

而英國狀況是各項運動各自為政，有些項目雖然有跟上 IOC 的睪固酮抑制門檻，但地區性賽事沒有像奧運有能力進行監察機制；有些名義上要把跨性別球員與其他人分開，但裁判不敢質疑球員的生理性別，等等。

實務上的無作為，導致運動這塊已經變成「self-ID 政策」，任何自稱女人的男性都可以加入女子組競賽。

英國《平等法 2010》規定受到生理性別影響的競賽，限制變性人參與是合法的。實務上，並沒有做到。

• 延伸閱讀： 《平等法 Equality Act 2010》中婦女享有單一性別空間和服務的權利

2021 年

英國體育委員會平等小組共同發佈的指導原則，有以下幾點重要，推翻先前的結論：

【1】獨立審查得出的結論是，將跨性別者納入女子組別（female sex category）並不能保證女人和女孩的公平和安全競賽。

新指導原則指出：「這是由於普通女人與平均跨性別女人或出非二元生理男性，無論是否有睪固酮激素抑制，在力量、耐力和體格（strength, stamina, physique ）方面保留著差異。」

【2】新指導原則明確指出，如果一項運動受到生理性別影響（sex-affected），它現在需要決定是優先考慮讓跨性別者加入，還是優先考慮女性的公平和安全的競賽。

在可能的情況下，它應該提供不止一個版本的運動賽制來實現這兩個優先事項。

FPFW 對第一項結論表示歡迎，對第二項結論表示失望，認為委員會還走的不夠遠。

發言人 Williams 博士說：

「我們歡迎有關科學和法律的新明確性，但我們感到失望的是，體育委員會未能發出明確的信號，即體育必須始終為女人和女孩提供安全和公平的機會。」

「儘管有明確的證據表示，這是不公平的，而且在某些運動中，對女性來說不安全，跨性別者可以在他們選擇的性別組別（the sex category of their choice）中比賽的選擇權應被明確排除。」

「一項運動繼續將跨性別者的願望置於女人的公平和安全之上，這是不對的。」

「體育委員會提出了一個對體育界每個人都公平和包容的選擇：一個對所有人開放的公開組，以及一個公平和安全的女子組。 如果體育界真的想要最大限度地包容，那就是他們要做的事。」

接下來，FPFW 示範了 #如何用魔法打敗魔法 真正具有包容性（inclusive）的體育政策是什麼意思？

SCEG 要求國家管理機構 (National governing bodies,NGB) 現在做出選擇。 每項運動都必須決定，是否優先將跨性別納入女子類別中，以犧牲女性運動員的公平、有時甚至是安全作為代價。 或者是，優先考慮女子運動的完整性，並尋找其他方式來歡迎跨性別運動員加入他們的運動。

對體育機構來說，這是一個嚴峻而艱難的選擇。

事實上他們不必這樣做。 但他們確實需要考慮這一新指導原則。

在實務上，「包容性（inclusive）」選項對跨性別者的包容性低於 SCEG 現在提出的替代方案——即設立「開放 Open」組和「女子 Female」組。

為什麼將跨性別者納入女子組是一件「不包容」的事呢？

眾所皆知，跨性別者視生理性別為個人隱私。

而為了平衡及維護女子賽事公平性，跨性別者若要參與女子組，他們需要：

1. 在 NGB 註冊並聲明出生性別和跨性別身份。 從一開始，跨性別運動員就必須向 NGB「出櫃」。
2. 每天服用藥物來抑制天然睪固酮。 這並非沒有健康風險。
3. 通過每年至少四次提供睪固酮水平測試結果來證明合乎規範，費用由運動員自行承擔。 每次測試價格約 50 英鎊。
4. 接受測試制度， NGB 可能進行現場抽樣測試。 當測試人員出現時，任何不知道某人跨性別身份的人肯定會知道。（註：當場出櫃）

這些程序的成本和不便與包容性的意圖背道而馳； 它們是跨性別者參與競賽的障礙。

這種「包容性」的作法也沒有給那些不能或不想抑制睪固酮的跨性別者留下任何空間。 對於越來越多宣稱自己是非二元的年輕人，也沒有留下他們的位置。

【通往包容的真正路徑】

運動中的「包容性」是指所有人都有可以參與賽事的機會，並降低各種參與門檻。

解決方案是確保運動領域中，有一個開放式的組別，不受限制，所有人都可以參加；另外還有一個僅限生理女性的組別。

為什麼？ 因為若不這樣，所有的運動都將是男性運動。

世界上最好的女子足球隊，澳大利亞、美國和巴西國家隊，被 14 、15 歲男孩的俱樂部球隊全面擊敗（分別為 7-0、5-2、6-0）。 在田徑項目中， 10-12% 的平均優勢處於男女成績差異的底端。 那看起來像什麼？ SCEG 報告是這樣說的：

「如果競爭對手的成績提高 10-12%，那麼 Adam Peaty 在 100 米短程蛙泳中被擊敗半個身位，而 Dina Asher Smith 在 200 米田徑衝刺中被擊敗了 22m。 而 Mo Farah 爵士將在 10,000 米賽道比賽中被超越兩次。」

事實上，一些運動，如賽艇和高爾夫，已經舉辦了一般賽和女子賽事。 只是它們大多看起來像男子組和女子組。 所以，答案很明確。 那些有男子組的項目應將其重命名為「開放組」。這對每個人都有用。

它使每個人都可以參與。

它既不肯定也不否認任何人的身份。 那也不是運動的目的。

SCEG 指導意見正是這樣提出的：

開放組和女子組。需要以包容性的名義開展真正的工作，使運動成為歡迎所有社會性別（genders）和任何性別的地方。

這不是通過向某些天生的男性開放女子運動來實現的，而是通過向所有人開放男子運動來實現的。

在體育運動中，「包容性 inclusion」意味什麼？ 它意味著消除參與的障礙，為任何想參與的人創造一個歡迎的空間。

宣布一個人的出生性別，並管理一個減少睪固酮激素的制度，會給個人帶來了巨大的負擔。我們認為這不是最具包容性的方式。